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人 人 有 责
垃 圾 分 类
政府主导，全民参与，多渠道、多层次、多形式筹集经费
保山走出农村垃圾处理新路子
当前，生活垃圾处理是农村环境综合整治的重点和难点。因资金投入不足，缺乏有效的管理措施和处理技术手段，农村生活垃圾处理设施建设普遍落后。是继续等待，还是先行动起来？云南省保山市做出了选择。在经济欠发达情况下，因地制宜，探索出农村生活垃圾处理新模式，取得实效，本期予以关注。
地处我国西南边陲的云南省保山市，辖四县一区，有72个乡镇（街道办事处），总人口256.92万，其中农业人口209.38万。据介绍，因政府财力十分有限，保山市生活垃圾处理设施建设普遍滞后。2012年以前，建成投运的保山市中心城区和县城垃圾无害化填埋场仅覆盖周边农村人口近110万人，其余近100万农村居民生活垃圾得不到有效处理。按每人每天产生生活垃圾1.07公斤估算，全市每年还有39万余吨生活垃圾需要处理。由于缺乏有效的管理措施和处理手段，这些生活垃圾大多被村民以随意丢弃、露天堆放、简易填埋或分散焚烧等方式无序处理。
保山市在经济欠发达情况下，因地制宜，近年来，积极引入新技术，探索农村生活垃圾处理新模式，全市生活垃圾得到及时收集处理，农村环境质量明显改善。
日前，记者专程前往保山市进行实地采访。
引进“自燃式焚烧炉”，投资运行费用低，二恶英排放达标，形成“户集、村收村运、镇处理”模式
据腾冲县环保局副局长许云培介绍，经过此前多次考察、分析和论证，腾冲县于2012年初引进安徽省宣城市绿保环境工程有限公司研发的垃圾处理“自燃式焚烧炉”，在明光镇进行试点建设。在引进垃圾处理技术后，腾冲县环保局指导明光镇结合实际在辛街中心集镇、东营村、自治村、凤凰村选择建设4个能够辐射全镇的垃圾焚烧处理场。
按照20~30户居民集中居住区域或自然村布局建设一个垃圾收储池，每个行政村由2~3人组成清运保洁队，以承包方式将垃圾收储池内的垃圾清运至垃圾焚烧处理场，处理场管理员将各村运送来的垃圾进行初步分拣，再投入焚烧炉进行热解处理。
自2012年5月9日至2013年6月13日，明光镇先后建成的辛街中心集镇“自燃式垃圾焚烧炉”等5座焚烧炉相继点火试运行。截至目前，5座焚烧炉运行效果良好，每个垃圾焚烧处理场日处理生活垃圾2~6吨。
据了解，“自燃式垃圾焚烧炉”优点在于：一是投资小，每座焚烧炉及附属工程投资约10万元左右；二是管理和运行费用不高，每个垃圾焚烧处理场每年运行费约6~10万元左右；三是占地不多、便于选择，每个垃圾焚烧处理场用地400~500平方米，可设在远离村寨的山坡洼地；四是便于管理，炉体一次性点火，不熄灭；五是炉内最高温度可达850℃~1200℃，垃圾减量化程度90%以上，直观烟尘排放不明显。
为进一步提高垃圾处理效果，腾冲县于2013年4月对明光中心集镇“自燃式垃圾焚烧炉”进行技术改造，安装烟尘净化器进行垃圾焚烧除尘试验。同时，还聘请上海重宇环保科技有限公司对垃圾焚烧炉开展了二恶英排放监测，监测结果达到欧洲排放标准。
经过一年多实践，腾冲县形成一套行之有效的“户集、村收村运、镇处理”的农村垃圾收集处理模式，环境质量明显改善。
2013年6月29日，保山市相关人员前往明光镇调研农村垃圾处理情况。调研组对“明光模式”给予充分肯定，决定选取目前较优化的方案形成决策，向全市有条件的乡镇进行推广。
明确收运及管理模式和热解工艺路线，到2015年底全市农村生活垃圾处理率不低于80%
2013年11月15日，保山市召开农村生活垃圾处理工作现场会，明确农村生活垃圾收处工作推广“户集、村运、乡镇处理”的明光模式，按照“政府主导、村级管理、群众参与”的管理运行方式来治理。从2013年起，计划用3年时间完成300座农村生活垃圾热解气化炉建设并运行。到2015年底，建立起完善的农村生活垃圾处理体系和管理体系，全市农村生活垃圾处理设施覆盖80%以上的村庄，农村生活垃圾处理率不低于80%。
截至目前，保山市已建成230座热解气化炉并投入使用，这些设施分布于62个乡镇的148个点，主要布设在乡（镇）政府所在地的集镇和中心村，并延伸到农村小集市和部份聚居区，共覆盖600多个行政村。
据了解，2014年，施甸县在保山市率先引入云南利鲁环境建设有限公司的农村垃圾热解机处理工艺，建成一座当地技术含量较高、处理效果较好的垃圾热解处理站。处理技术以电解高温加热实现垃圾分解处理，热解时产生的灰渣体积减少98%以上且可综合利用，烟气排放量少、浓度低，经三级处理系统处理可实现稳定达标排放，产生的少量冷凝废水排入沉淀池后可回用。
在施甸县姚关镇山邑村委会一个远离村寨的山垭口，记者走进这座正在运行的垃圾热解处理站。站里几乎看不见冒烟，噪声极低，异味很弱，工作环境清洁。施甸县环保局局长吴连章告诉记者，这座垃圾热解处理站设计处理能力2吨/日，实际处理垃圾约3.6吨/日，冬季可突破4吨/日，服务附近3个行政村1万余人。
据悉，截至目前，施甸县已建成投运营各类农村垃圾热解气化炉45座，服务范围达53个行政村、约14万人，日处理垃圾约92吨，垃圾处理后减排量达95%。
记者了解到，今年保山市提出继续建设70座热解气化炉目标，各项工作正在推进中。
运管费用由“财政买单”过渡为“村民自治”，根据运距长短定出收费标准，让村民自我约束和相互监督
在政府财力支撑严重不足的情况下，开展大规模农村垃圾处理设施建设面临的最大难题就是资金保障。政府主导、全民参与，是保山市破解这一难题的好办法。
为弥补资金不足，保山市建立了多渠道、多层次、多形式的投入机制，采取“财政预算一点、项目整合一点、企业支持一点、各级帮扶一点、集体经济列支一点、农民交纳一点”的办法，有效保障农村生活垃圾收集处理设施建设和运行管护。
从2013年起，保山市级财政每年安排500万元专项资金，按每座5万元的标准，采用以奖代补的方式支持300座农村生活垃圾处理设施建设，各县（区）、乡（镇）都按照不低于市级补助标准配套建设资金。
截至目前，市、县、乡、村共投入资金约5000万元。
搞好农村垃圾处理到底需要多少钱？腾冲县曲石镇人大主席刘建松简单给记者算了一笔账：
购置集镇监察车1辆、可卸式垃圾车2辆、拖拉机1辆、可卸式垃圾车厢26个，投资42万元； 在中心集镇及周边村寨、雅居乐项目生活区建设400个垃圾收储池、摆放20个垃圾房、50个垃圾箱，投资20万元；
在清河社区山脚村民小组建设一个主要覆盖中心集镇以及曲石、回街、清河等7个社区的自燃式垃圾焚烧站，建设9座内径为4.5米的焚烧炉以及空气净化器和热能垃圾处理机各一套，投资221万元；
建设一个距焚烧站4公里、占地面积4亩、用于填埋处理焚烧残渣和建筑垃圾，投资15万元。
上述四项近300万元是曲石镇建设垃圾处理设施的固定投资。
与此同时，为保障全镇生活垃圾收集处理系统正常运转，每年还要开支人工费、运输费、设施维修费等80万元左右。
这些资金如何筹措？刘建松说，单就建设垃圾焚烧站而言，上级财政补贴仅71万元，镇政府自筹150万元。在解决运行费用上，镇政府根据《腾冲县环境卫生管理实施方案》及有关法律法规规定，制定了《曲石镇垃圾清运收费实施方案》，每年可收费20万元，不足的60万元由镇政府自筹。
据了解，曲石镇中心集镇根据不同行业性质制定了13个收取垃圾费阶梯式标准。姚关镇镇长李力告诉记者，镇里已经把运管费用由“财政买单”过渡为“村民自治”。运行管理由村民“一事一议”，根据运距长短定出收费标准，写入村规民约，让村民自我约束和相互监督。实施收支两条线，村民自筹、专款专用。
据悉，2014年，姚关镇垃圾热解处理站运行费用近10万元。其中，对垃圾热解站服务区域内的2800户群众按照20元/户/年的标准统筹垃圾清运费，对学校、机关、企事业单位根据规模大小，每年每个单位按500元、300元、200元不等收取垃圾清运费，共筹集到6万元，镇财政补助4万元。
提升资源化利用水平，引进仿生技术，将混合垃圾实行“四级分选”，对分选出的废纸、金属等进行回收利用
在农村垃圾收集处理上，腾冲县一直先行先试。
截至目前，腾冲县已累计投资1800余万元，在明光、界头、滇滩等14个乡镇建成投运82座“自燃式垃圾焚烧炉”，在实现农村垃圾无害化、减量化处理上取得成绩。尽管如此，腾冲县在同步实现资源化综合利用上却一直打着折扣。
据了解，运用“自燃式垃圾焚烧炉”工艺处理垃圾，只有灰渣可以利用，但价值不大。
如曲石镇把垃圾焚烧产生的灰土筛选后用作肥料，统一运送至曲石科技示范园发展生态种植业，把筛选出的灰渣拉运至火山台地进行土壤改良。
许云培介绍，通过焚烧处理只是实现了垃圾的减量化，虽然有毒气体排放检测也达到了欧洲标准，但没有达到资源化综合利用的要求，不是垃圾处理的最佳方式。
面对这一现实，腾冲县又自加压力，决心走一条依靠先进处理技术实现全县农村、城镇生活垃圾无害化、减量化、资源化综合处理的新路子。
在多次考察后，腾冲县于2013年底引进了北京德兆环保科技有限公司的三化仿生适时处理技术（IS），规划在清水乡建设日处理500吨的垃圾综合处理厂。目前，投资1亿元、占地60亩、日处理能力300吨的一期项目土建工程正加紧建设。
据了解，IS技术可将混合垃圾实行“四级分选”，对分选出的废纸、废塑料、废织物、金属等进行回收利用，对有机质进行固氮后制成有机肥料，渣土可用于制砖。
同时，这项工艺具有日产日清、清洁运行、分类回收、节能减排、节约土地等五大优势。如与日处理300吨的垃圾填埋场相比，利用IS技术，每年可减排二氧化碳气体1.6万吨。
许云培说，腾冲县计划在建成垃圾综合处理厂后，先将县城经济圈所涉及7个乡镇的生活垃圾收运到厂里进行集中处理，然后逐步增加投入，将集中收运处理范围扩大到全县各乡镇中心集镇、街子等交通便利的村寨。对交通闭塞、居住分散的村寨，继续使用自然式焚烧炉处理垃圾。只要条件成熟，最终要实现全县生活垃圾的无害化、减量化、资源化处理。
